T.C.

ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI

SOSYAL SİGORTALAR KURUMU BAŞKANLIĞI

SİGORTA İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

Sigorta Primleri Daire Başkanlığı

SAYI : B.13.2.SSK.5.01.08.00/VII-031/115557

KONU : İhale konusu işlerin devri, özel bina

inşaatlarının intikali ve konsorsiyumlar.

ANKARA: 20/02/2004

G E N E L G E

16-312 Ek

İhale konusu işlerin devri, gerçek kişiler tarafından yapılan özel bina inşaatı işyeri işverenlerinin vefatı sonucu bu işyerlerinin varislerine intikali ile ihale konusu işlerin konsorsiyum şeklinde üstlenilmesi halinde yapılacak işlemler aşağıda açıklanmıştır.

I- İhale Konusu İşlerin Devri :

Gerek İşveren Muamelatı El Kitabının 129.sayfasında, gerekse 16 No’lu Genelge Kitabının 51.sayfasında; ihale konusu olup, müteahhit tarafından ikmal edilmeyerek yarım kalmış işlerin ihale makamı tarafından müteahhit nam ve hesabına veya doğrudan doğruya ikmal edilmesi veya ihale yoluyla başka bir müteahhide yaptırılması halinde el değiştirme işlemi yapılmayarak ayrı işyeri dosyası açılacağı, ayrıca yine ihale konusu işlerde müteahhidin ihale makamından izin almadan veya ihale makamının müsaadesine dayalı olarak işi bir başkasına devretmesi durumunda da el değiştirme işleminin yapılmaması, işi kısmen yapmak üzere devralanların “aracı” addedileceği açıklanmıştır.

Bununla birlikte, uygulamada, ihale makamlarının, zaman zaman ihale konusu işi üstlenen müteahhidin işin belli bir bölümünü yaptıktan sonra (işi tamamlamadan) eksik kalan kısmının başka bir müteahhit tarafından tamamlanmasına yönelik anlaşmalara muvafakat ettiği ve eksik kalan işlerin yapılması hususunda düzenlenen sözleşmede öngörülen teminatları da aldığı görülmektedir.

Bu itibarla, bundan böyle, ihale konusu işin eksik kalan kısmının daha sonra düzenlenen sözleşmeye istinaden işi devir alan tarafından yapılması ve üstlenilen kısımlar için ayrı ayrı teminat alınması halinde , işin devrine idarece muvafakat edildiğine ilişkin yazılı sözleşmenin ibraz edilmesi ve bu sözleşmede, işin önceki kısımlarından dolayı işi devir alanın sorumluluğunun bulunduğu hususunda herhangi bir hükme yer verilmemesi şartıyla ; işi devir alan adına ayrıca işyeri dosyası açılarak eksik kalan kısımlar ile ilgili işlemlerin açılacak bu dosyadan yürütülmesi uygun görülmüştür.

II- Özel Bina İnşaatlarının İntikali :

Bilindiği gibi, özel bina inşaatının devamı sırasında işverenin vefat etmesi üzerine işin varislerine intikal etmesi halinde; varislerin, mirası reddetmedikleri sürece intikal durumundan dolayı 506 sayılı Kanunun 8 inci maddesi hükmüne istinaden işyeri bildirgesi düzenlemesi gerekmektedir. Ancak, bu durumda varislerin ölen işverenin prim borcundan dolayı sorumluluğu mevcut olduğundan, varisler adına yeniden işyeri dosyası açılmasına mahal görülmemektedir.

Dolayısıyla, işvereni gerçek kişi olan özel bina inşaatı işyerleri ile ilgili olarak işverenin ölümü nedeniyle inşaat tamamlanmadan işyerinin varislere intikal etmesi ve mirasın reddedilmeyerek işe varislerce devam edilmesi halinde; varisler adına ayrıca işyeri dosyası açılmayıp isim tashihi yapılarak aynı işyeri dosyası üzerinden işlemlere devam edilecektir.

III- İhale Konusu İşlerin Konsorsiyum Şeklinde Üstlenilmesi :

İhaleli işlerin zaman zaman konsorsiyumlarca üstlenildiği, işin belli bölümlerini yapan konsorsiyum üyesi firmalardan ayrı ayrı teminat alındığı ve her bir konsorsiyum üyesine, yaptıkları işler karşılığında ayrıca istihkak ödendiği, bu durumdaki firmaların tamamladıkları işler nedeniyle teminatlarını geri alabilmeleri için diğer firmaların işlerinin bitirilmesinin beklendiği, bazen işini bitiren yabancı firmaların ülkelerine döneceklerinden bahisle işlemlerinin sonuçlandırılmasını talep ettikleri, ancak işyeri dosyasının konsorsiyum adına açılmış olması, dolayısıyla ihale konusu işin tümünün bitirilmemesi nedeniyle üstlendikleri işi bitiren ve borcu bulunmayan firmaların teminatlarını alamadıkları gözlenmektedir.

Bilindiği gibi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 14.maddesi, 4964 sayılı Kanunun 10.maddesi ile yeniden düzenlenmiş olup, söz konusu madde metninde; ortak girişimlerin iş ortaklığı ve konsorsiyumlardan oluştuğu, iş ortaklığı üyelerinin; hak ve sorumluluklarıyla işin bütününü yapmak üzere, konsorsiyum üyelerinin ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarını yapmak üzere bir araya geldikleri; iş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müşterek ve müteselsilen sorumlu oldukları; konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, gerçek veya tüzel kişilerin işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla koordinasyonun sağlanacağı hiçbir tereddüte mahal vermeyecek şekilde vurgulanmıştır.

Öte yandan, 16.01.2004 tarihli, 25348 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 01.05.2004 tarihi itibariyle yürürlüğe girecek olan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin (e) fıkrası uyarınca, konsorsiyumu oluşturan üstlenicilerin her birine müstakilen istihkak ödenmesi ve bu üstleniciler tarafından idareye (ihale makamına) ayrı ayrı teminat verilmiş olması kaydıyla, her bir üstlenici için verecekleri işyeri bildirgesine istinaden ayrı ayrı işyeri dosyası açılabilecektir.

Bu duruma göre, bundan böyle,

a) 506 sayılı Kanunun 83.maddesine göre ihale suretiyle yapılan işlerin ortak girişim modellerinden konsorsiyum şeklinde üstlenilmesi halinde , konsorsiyumu oluşturan üstlenicilerin her birine müstakilen istihkak ödenmesi ve bu üstleniciler tarafından idareye ayrı ayrı teminat verilmiş olması kaydıyla, üstlenicilerin her birine verecekleri işyeri bildirgelerine istinaden Kurumca ayrı ayrı sicil numarası verilecektir.

b) İhale konusu işin iş ortaklığı şeklinde üstlenilmesi durumunda ise , böyle bir ortak girişim için daha önce olduğu gibi her bir ortak adına ayrı ayrı değil, iş ortaklığı adına ve tek işyeri dosyası açılacaktır.

16-118 Ek sayılı Genelgeye göre yapılması gereken işleme gelince;

1- Konsorsiyum adına açılmış olan işyeri dosyasından, her bir firma için ödenen istihkakın ayırımı yapılıyorsa ve idareye ayrı ayrı teminat verilmiş ise, o firmaya ödenmesi gereken istihkak tutarına, firmanın yaptığı işe ait asgari işçilik oranı uygulanmak suretiyle ve firma tarafından bildirilmiş olan işçilik miktarı da dikkate alınarak ön değerlendirme işleminin yapılması,

2- Konsorsiyumu oluşturan üstleniciler adına evvelce ayrı ayrı işyeri dosyası açılmış olması durumunda, yine istihkak miktarının ayırımı mümkün ise ve ayrı ayrı teminat verilmiş olması kaydıyla bu dosyaların müstakil değerlendirilerek (her bir üstlenici tarafından bildirilen işçilik miktarı dosya bazında ve ayrı ayrı nazara alınarak) işlem yapılması,

Uygun görülmüştür.

Bilgi edinilmesini ve gereğinin buna göre yapılmasını, bu hususta adı geçen kitaplara gerekli şerhin düşülmesini rica ederiz.

Sait ERSOY                       Nazmi GÜLEYÜPOĞLU

Genel Müdür V.                    Kurum Başkanı V.